十九届四中全会解读之四：通向现代化，一花独放不是春

       【编者按】2019年11月6日，第二届虹桥国际经济论坛“70年中国发展与人类命运共同体”分论坛进入第二日，围绕“现代化的多元路径探索”“中国与经济全球化的历史进程”“经济增长与包容性发展”“开放合作、文明对话”“共商共建共享与全球治理”“扶贫减贫的中外比较与启示”“生态文明与可持续发展”等议题，中外智库专家学者建言献策，共话发展。本文系清华大学国情研究院副院长、公共管理学院副教授鄢一龙在会上的发言稿。

 

       “世界各国现代化的梦想是相同的，而通向现代化的道路却是多元的。一花独放不是春，满园春色春方好。”鄢一龙直言，如果世界各国现代化之后都变成与西方一模一样的体制，这个世界一定异常乏味。
 

       世界各国现代化的梦想是相同的，而通向现代化的道路却是多元的。一花独放不是春，满园春色春方好。如果世界各国现代化之后都变成与西方一模一样的体制，这个世界一定是异常乏味的“历史终结”。刚结束的中共十九届四中全会描绘了中国治理现代化的蓝图，治理现代化被称为第五个现代化，中国治理现代化不是西方化，而是在借鉴世界各国有益的制度成果基础上的“中国之治”，也体现了治理现代化的中国方案与中国智慧。

 

       它之所以不同于西方治理模式，主要有以下几点：

       第一，中国之治植根于中国五千年的文明传统。

       如同西方治理体系有其文明论根基一样，世界其他国家的治理现代化，也不可能与他们自身的文明母体割裂。中国之治有其深厚的文明根基，中华文明生生不息，绵延不绝，最突出的成就是作为超大规模的大一统的共同体，一直延续了数千年，这在人类历史上是非常独特的，同时中国传统国家内部又是非常多元的。“一统多元”仍然是今天中国制度的基本特征与核心优势，同时又与现代的政党制度、国家制度、经济制度与技术条件结合，从而达到了前所未有的高度。

       传统的治理思想也深刻塑造着当代中国治理的基本形态，“大道之行，天下为公”，我们的治理体系是服务于全体人民，是立党为公、执政为民；“选贤举能”“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，我们干部选拔主要是逐级竞争性选拔制度；“礼法合治”、“德主刑辅”，我们强调以德治国与依法治国有机结合；“讲信修睦”、“协和万邦”，我们在对外交往过程中，义利兼顾、义在利先，积极推进人类命运共同体建设。

       其次，中国之治的核心要素是中国共产党的领导。

       中国共产党的领导赋予中国治理以灵魂。中国共产党是不同于西方选举型政党的新型政党，它是通过领导、组织、动员党员与群众以实现国家战略目标的使命型政党、组织型政党与先锋性政党。

       中国共产党在人民之中，中国共产党的领导使得中国人民由一盘散沙，而成为具有集体意志、集体目标、集体规划、集体行动的不可战胜的有机体，获得了真正的主体性，获得了掌握自身命运的力量，从而改变了近代以来贫弱无助的悲惨命运。

       中国共产党在国家之中，通过党的领导权统合，使得国家权力是具有高度效能的七权分工体制而不是“议而不决，决而不行”三权分立体制；避免权力腐化是依靠严密的监督体系，而不是分权制衡，从而能够将高效与清廉有机结合在一起；国家领导人是专业治国政治家，而不是善于打选战的政客；政策是兼顾长远与眼前，整体与局部，而不是陷入了“短期行为”，为利益集团所绑架。

       中国共产党在社会之中，中国共产党的基层组织嵌入到不同类型的经济社会组织之中，“支部建在连上”，它的基层组织党员与社会组织单元高度同构，从而能够扮演起社会组织者、不同群体黏合剂、公共服务提供者、社会矛盾协调者、共同意识塑造者的角色，使得社会真正形成“人人有责、人人负责、人人共享”的有机团结的治理共同体。

       第三，中国之治的体制基础是中国特色社会主义。

       西方之治的体制基础是资本主义，而中国之治的体制基础是中国特色社会主义，我们的治理是以人民为中心，而不是以资本为中心，是服务于全体人民的利益，而不是少数人的利益；我们基本经济制度是社会主义与市场经济有机结合的制度，国家掌握了大量的公共资产，能够用以推进公共福祉，这使得人民不但能够拥有私人福利，还能够享受更高水平的公共福祉，这对于人民幸福与社会公平至关重要。

       中国走了一条既不同于自由竞争，又不同于福利国家的民生国家道路，强调民生问题，不能完全靠市场和个体力量去解决，要靠个人、集体与国家共同解决。中国有国家规划，能够弥补市场失灵，推动发展的更高水平均衡。市场均衡是有严格前提的，将时间变量、社会公平、自然环境、外部不确定性等因素加入之后，市场往往是不均衡的。国家规划能够弥补市场失灵，推动供需均衡、时间均衡、空间均衡、生态均衡、内外均衡。

       中国的实践表明人类不但可以有所谓的最不坏的制度与治理，还能够有更好的制度与治理。展望未来，我们将在2035年基本实现治理现代化，在2050年全面实现治理现代化，中国不但会在国家发展上取得辉煌成就，在国家治理上也会取得独特的伟大成就，这种成就不但属于中国人民，也属于世界人民，它为世界上渴望实现现代化的国家拓宽了路径，为人类现代化的百花园增添了色彩，就如同毛泽东主席诗歌所描绘的那样

       “俏也不争春，只把春来报，待到山花烂漫时，她在丛中笑”。

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